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新华财经圣保罗7月23日电（记者杨家和）巴西联邦政府日前发布的《2025年第二期初级收支评估报告》显示，2025年“持续福利金”（BPC）支出预计将达1247亿雷亚尔，较此前预测上调29亿雷亚尔，反映出社会保障支出持续增长对财政预算构成更大压力。
报告指出，随着弱势群体保障力度的加强，巴西持续福利金支出规模近年来呈现持续上升态势，已成为政府初级支出中的重要一项。经济团队曾在2024年底提出调整方案，以遏制社保支出过快增长，但实际执行效果尚未显现。
在支出增长的同时，政府对2025年初级收入的预期也有所上调，总额预计达到2.924万亿雷亚尔，增加254亿雷亚尔，主要受益于自然资源开发相关税收收入提升，相关税项收入预估增长180亿雷亚尔。
支出方面，初级总支出预测则上调50亿雷亚尔，至2.42万亿雷亚尔。尽管财政形势依然紧张，政府本期报告将预算冻结额度从313亿雷亚尔下调至107亿雷亚尔，冻结部分主要来源于“阻断开支”（bloqueio），而“暂缓执行”（contingenciamento）部分已归零。
根据巴西财政框架安排，政府通过每两个月发布一次的收支评估报告，监测财政执行情况，决定是否需采取冻结或阻断开支等措施，以确保实现年内财政目标。报告指出，冻结措施存在调整空间，若收入提升可予以部分或全部释放；而阻断开支通常不可逆转，须严格控制在支出限额内。
巴西政府2025年设定的财政目标为实现初级财政收支平衡，但允许有不超过310亿雷亚尔、占GDP0.25%的误差范围。当前的支出与收入预估仍使财政赤字控制在该范围之内，但社保与刚性支出的上行趋势，仍令经济团队高度警惕。
分析人士指出，持续福利金等社会支出扩大有其社会基础，但也对政府财政纪律构成考验。能否在扩大民生保障与确保财政稳定之间取得平衡，成为卢拉政府当前面临的重要课题。
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